Wat is het onderscheid tussen werken ‘in eigen beheer’ en een echte overheidsopdracht?

Als de overheid de werken zelf uitvoert met eigen personeel of via een gecontroleerde entiteit (in-house), dan is er geen opdracht aan een externe marktpartij. Dan is geen aanbesteding nodig. Dit wordt in-house-uitvoering genoemd, mits de entiteit bijna exclusief voor de overheid werkt en de overheid er controle op uitoefent zoals op eigen diensten. Als echter een externe onderneming wordt ingeschakeld tegen vergoeding, dan moet men de aanbestedingsregels volgen. De grens ligt of het een echte derde is of een loutere interne afdeling.